不光是預(yù)警導(dǎo)彈發(fā)射 美國的緊急警報系統(tǒng)科普
當(dāng)?shù)貢r間2018年1月13日早上8點07分，美國夏威夷州的民眾收到了一則差點改變歷史的消息：“彈道導(dǎo)彈威脅入境夏威夷。立即尋求庇護(hù)。這不是演習(xí)”。整個夏威夷州隨即陷入了恐慌。辛運(yùn)的是，38分鐘后，第二則緊急警報被放出，說上一條導(dǎo)彈威脅的警報是誤報。“緊急警報系統(tǒng)”和“無線緊急警報”系統(tǒng)通過電視、廣播和手機(jī)把導(dǎo)彈警報推送給了公眾。這兩個警報系統(tǒng)是怎么來的?有什么職能?下面我來給大家科普一下。
緊急廣播系統(tǒng)(EAS)的來歷
Emergency Alert System，中文譯為緊急警報系統(tǒng)，簡稱EAS，是美國的全國警報系統(tǒng)。該系統(tǒng)于1994年11月被聯(lián)邦通信委員會（FCC）批準(zhǔn)，并在1997年1月1日正式投入使用。
EAS的前身是1963年8月5日投入使用的“緊急廣播系統(tǒng)(Emergency Broadcast System)”，簡稱EBS。
EBS的前身則是冷戰(zhàn)時期的CONELRAD緊急廣播系統(tǒng)。該系統(tǒng)全稱為“Control of Electromagnetic Radiation”，于1951年投入使用。冷戰(zhàn)時期的美國被籠罩在核戰(zhàn)爭陰影之中，CONELRAD可以說是專門為了前蘇聯(lián)的威脅而打造。
充滿冷戰(zhàn)時期時代感的CONELRAD宣傳海報：以防攻擊發(fā)生！調(diào)整AM頻率，獲取官方消息
緊急廣播系統(tǒng)(EAS)的職能
EAS的職能覆蓋很廣，各種警報都在EAS的播報范圍之內(nèi)。EAS可以讓美國總統(tǒng)在優(yōu)異危機(jī)發(fā)生時，在最快的時間內(nèi)向美國民眾發(fā)布消息。各州和地方當(dāng)權(quán)也可以通過EAS向特定地區(qū)發(fā)布警報，包括極端天氣預(yù)警和安伯警報(兒童劫持警報)等。
EAS正在通過電視發(fā)布極端天氣預(yù)警
EAS的發(fā)布途徑有廣播系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)、無線電視系統(tǒng)、衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播業(yè)務(wù)(SDARS)供應(yīng)商和直播衛(wèi)星(DBS)服務(wù)商。
“夏威夷導(dǎo)彈危機(jī)”時的高速公路顯示屏正在播報警報
無線緊急警報(WEA)的來源
經(jīng)過多次的調(diào)查和研究，EAS暴露出了諸多缺點。通過電視、廣播和衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)布的EAS警報警示性不夠強(qiáng)，容易讓人忽略。
有時EAS并不顯眼（紅色框是我后加的）
同時，EAS的警報內(nèi)容不夠簡潔易懂，不能讓大部分人在短時間內(nèi)明白警報的內(nèi)容。這一系列的問題讓人們急需一個更完善的警報系統(tǒng)，于是WEA就順理成章地誕生了。
無線緊急警報(WEA)的職能與工作方式
WEA全稱Wireless Emergency Alerts，中文譯為“無線緊急警報”，于2012年4月正式投入使用。之前也曾被稱作為“商業(yè)移動警報系統(tǒng)(CMAS)”和“個人地區(qū)警報網(wǎng)絡(luò)(PLAN)”。和EAS一樣，WEA也是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)的“綜合公共警報和預(yù)警系統(tǒng)(IPAWS)”的一部分。
WEA
WEA是一種專門向手機(jī)和其他具備WEA功能的移動設(shè)備推送緊急警報的系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)緊急情況發(fā)生的地點而專門推送給特定區(qū)域內(nèi)的移動設(shè)備。WEA有著和EAS一樣的警報內(nèi)容，包括總統(tǒng)緊急消息、極端天氣預(yù)警和安伯警報等。值得注意的是，運(yùn)營商可以允許用戶屏蔽除了總統(tǒng)消息以外的WEA警報。
WEA還叫CMAS時的一次警報測試
緊急事件發(fā)生時，相關(guān)部門(FEMA、國家氣象局和當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)等)會向參與WEA項目的無線運(yùn)營商發(fā)出警報。然后無線運(yùn)營商再把警報發(fā)給自己的用戶，也就是接入自家移動網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備。任何在警報范圍內(nèi)具備WEA能力的移動設(shè)備都會收到警報，不管持有人是當(dāng)?shù)鼐用襁€是游客。
國家氣象局（NWS）通過WEA發(fā)布的極端天氣預(yù)警
收到警報時，手機(jī)會發(fā)出特殊的視覺和震動提示。警報內(nèi)容為不超過90個字符(比EAS簡短)的文字信息(和短信不一樣)。該信息的優(yōu)先級高于手機(jī)的其他任何操作，以保證受到威脅的民眾能夠第一時間被告知。簡潔易懂、警示性強(qiáng)、很難被錯過是WEA最大的三個優(yōu)勢。
無線緊急警報(WEA)的發(fā)展困境
根據(jù)目前規(guī)定，參與WEA項目并不是強(qiáng)制的，所以不是所有無線運(yùn)營商都參加了WEA。該系統(tǒng)的推廣并不徹底。因為不是所有運(yùn)營商都有在美國任何地區(qū)，給任何機(jī)型發(fā)布WEA警報的能力。
類似BLUEGRASS CELLULAR的幾十家小運(yùn)營商沒能力滿足新的WEA標(biāo)準(zhǔn)
由于技術(shù)實力的遜色、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的缺失以及最新移動設(shè)備獲取的延后(不能像大運(yùn)營商一樣按時拿到新手機(jī))，許多小運(yùn)營商并不能提供符合最新FCC標(biāo)準(zhǔn)的WEA服務(wù)。不達(dá)標(biāo)主要體現(xiàn)在定位不準(zhǔn)。向錯誤的地區(qū)發(fā)送警報非常危險。不該收到警報的人收到警報后會恐慌，該收到警報的人沒收到警報會被置身于危險之中。
滿足WEA新標(biāo)準(zhǔn)對于大型運(yùn)營商們來說不難
WEA的新標(biāo)準(zhǔn)超出了有些小運(yùn)營商的能力范圍。面對嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，小運(yùn)營商萌生了退出WEA項目的想法。如果FCC降低WEA標(biāo)準(zhǔn)，WEA警報的作用會降低，民眾的生命財產(chǎn)安全受到的威脅也變大。但如果FCC對小運(yùn)營商的困境置之不理，也會導(dǎo)致小運(yùn)營商的用戶在危機(jī)情況下收不到警報。所以，WEA以后如何發(fā)展，F(xiàn)CC需要深思熟慮一番。
結(jié)語
WEA的出現(xiàn)進(jìn)一步完善了美國的緊急警報系統(tǒng)。災(zāi)難發(fā)生時，及時、準(zhǔn)確、言簡意賅的警報確實能夠減少傷亡和損失。本人在美國也收到過WEA發(fā)布的安伯警報。美國每個大學(xué)更是都有自己的警報系統(tǒng)，動不動哪天就測試。希望這種健全的緊急警報系統(tǒng)能出現(xiàn)在更多的國家和地區(qū)。
本文編輯：張哲
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